Далека від перемоги Брюсселя, ця стисла угода з 19 пунктів лише кодифікувала структурні недоліки, з якими зіткнувся блок під час попередніх торгових переговорів. | Ендрю Гарнік/Думка Getty Images Роберта Бенсона
Роберт Бенсон є заступником директора з питань національної безпеки та міжнародної політики Центру американського прогресу.
Історія, ймовірно, запам’ятає торговельну угоду US–EU Turnberry не через її технічні нюанси, а через те, що вона символізує: момент, коли Вашингтон відкрито переписав трансатлантичну угоду.
Далека від перемоги Брюсселя, ця стисла угода з 19 пунктів лише кодифікувала структурні недоліки, з якими зіткнувся блок під час попередніх торгових переговорів. Спираючись на розуміння, досягнуте в США. Гольф-курорт президента Трампа Turnberry у липні —, який європейські лідери назвали “темним днем” —, угода запровадила 15-відсотковий тариф на більшість європейського експорту до США та офіційно закріпила зобов’язання знизити тарифи на автомобілі до того самого рівня, залишивши збори на автомобільна промисловість Європи надзвичайно висока.
Проте якимось чином оприлюднення рамкового тексту угоди було зустрінуте неохоче прийняттям — і навіть полегшенням — на тій підставі, що це була найкраща угода, на яку Європа могла сподіватися. По суті, те, що почалося як компромісне протистояння, закінчилося одностороннім пактом, який формалізував вплив Америки на Європу. Потім, ще до того, як чорнило висохло, Вашингтон провів нову бойову лінію, погрожуючи новими тарифами, які вдарять по суті цифрового суверенітету блоку.
Ця сторона розкриває глибшу правду: Європа дрейфує у світі, де вона більше не формує норми та стає все більш вразливою до американського ревізіонізму.
Це усвідомлення може лякати, але це не повинно бути несподіванкою. США. Міністр фінансів Скотт Бессент уже виклав це бачення минулої осені — про те, що США повинні використовувати залежність Європи від безпеки, щоб переписати глобальний економічний порядок на свою користь. Turnberry – це просто перша повна реалізація цієї стратегії, і тиск буде тільки зростати звідси.
Сама угода структурно спотворена, попередньо завантажуючи 15-відсотковий асиметричний тариф на користь промисловості США та захищаючи американські сектори від взаємних зобов’язань. Його сміливі обіцянки —, включаючи 750 мільярдів доларів США на експорт енергоносіїв і 600 мільярдів доларів на інвестиції в ЄС —, також нереалістичні та навмисно розроблені для краху під власною вагою. Отже, коли ЄС неминуче зазнає невдачі, США можуть скористатися можливістю наполягати на більших поступках щодо технологічного регулювання та цифрових послуг.
Справжньою метою є не дотримання, а примус. І хоча той факт, що нам досі вдалося уникнути повномасштабної торговельної війни, може здатися декому доказом успішної дипломатії, це читання не враховує реальну вартість поступок Брюсселя: різкий економічний спад, політична негативна реакція та нормалізація цькування в міжнародній дипломатії.
Європа орієнтується в лабіринті взаємозалежностей, і Вашингтон точно знає, як це використати. Як свідчать серпневі візити конгресмена Джима Джордана до Брюсселя, Лондона та Дубліна, MAGA тепер сформулює цифрове регулювання ЄС — щодо модерації вмісту, конфіденційності даних і підзвітності платформи — як порушення “свободи слова ” та антиамериканської упередженості. Це більше, ніж риторичний хід, це продумана спроба дестабілізувати ліберальні демократії Європи шляхом посилення маргінальних політичних акторів, сіяння розколу та підриву довіри до центристських інституцій.
Окрім того, що Вашингтон відмовляється від технологічних стандартів, він позиціонує себе, щоб кинути виклик Європі щодо ідеологічної легітимності всієї її регуляторної моделі. Таким чином, боротьба за цифровий суверенітет буде розгорнута в цивілізаційних термінах — вільні ринки проти бюрократичного перевищення, вираження проти цензури, суверенітет проти глобалізму. І європейський ультраправий наратив елітної цензури матиме імприматуру політики США.
Тоді ці скарги, ймовірно, злиються з вимогами США щодо більшого розподілу тягаря на поступки Україні в галузі оборони чи безпеки. Також цілком можливо, що адміністрація Трампа використовуватиме розбіжності між країнами-членами щодо цифрового суверенітету, пов’язуючи огляди позиції сил Америки з регулятивними відкатами, відступом від цифрових податків або узгодженням із власними технологічними стандартами.
Брюссель потрібно підготувати до майбутніх битв. На щастя, деякі наслідки вже потрапляють у центр уваги:
По-перше, завдяки прогнозам анемічного зростання від 0, 5 до 0, 9 відсотка —, особливо в експортно-важких економіках, таких як Німеччина —, ризик ультраправого сплеску по всій Європі зростає. Цей економічний біль призведе до політичної нестабільності. Популістські партії виставлять Брюссель співучасником примусу Вашингтона і нездатним захищати національні інтереси. І незважаючи на свою ідеологічну спорідненість із США, європейські ультраправі не будуть соромитися звертатися до своїх ідеологічних друзів у Білому домі. Німецька “Альтернатива для Німеччини” та Національне об’єднання Франції вже використовують гнів через угоду та закликають до послаблення трансатлантичних зв’язків.
Брюссель потрібно підготувати до майбутніх битв. | Брендан Смяловскі/AFP через Getty Images
Далі, коли йдеться про безпеку, відокремлення US–EU, яке вже триває, лише прискориться. Зараз Франція та Німеччина відновлюють пропозиції щодо Європейської ради безпеки, прискорюючи співпрацю в рамках постійного структурованого співробітництва та зважуючи інвестиції в Європейський оборонний фонд. Громадська думка теж змінюється. Більшість у Німеччині та Франції тепер підтримує більшу автономію в оборонному плануванні та закупівлях, причому більшість виступає за європейську армію. Навіть непохитно атлантистська Польща відходить від рефлексивного узгодження з Вашингтоном.
Нарешті, є той факт, що рано чи пізно ринки прокинуться від наслідків цього глобального перевпорядкування. Поки що вони значною мірою знизували плечима, ставлячись до Тернберрі як до театру, а інвестори оцінювали волатильність, не розуміючи глибших структурних змін, що відбуваються. Але якщо потоки капіталу почнуть відображати ризик постійної трансатлантичної розбіжності — щодо валютних режимів, нормативно-правової бази та доступу до торгівлі —, спіраль може бути швидкою. І на відміну від фінансової кризи 2008 року, шок було б нелегко зашити.
Європа тут не безсила. Він зберігає економічний масштаб, регуляторний вплив і невикористані інструменти —, але він повинен бути готовий їх використовувати.
Це означає ставлення до економічної безпеки як до національної безпеки та вбудовування оборонної автономії, енергетичної стійкості та технологічного суверенітету в єдину стратегічну доктрину. Це також означає посилення захисту Європи від асиметричного примусу. Брюссельський інструмент боротьби з примусом, торговий інструмент, призначений для протидії економічному шантажу шляхом застосування цілеспрямованих заходів до постачальників послуг США, був кроком у правильному напрямку —, навіть якщо він зрештою не був розгорнутий. Тепер ЄС також має створити правові брандмауери проти екстериторіального правозастосування та розгорнути свої регуляторні повноваження для активного формування глобальних норм.
Завдання Європи полягає не в тому, щоб відновити стару трансатлантичну угоду, а в тому, щоб побудувати нову до наступної кризи, і Трамп знову диктує умови. Якщо блок вагатиметься, він взагалі не матиме вибору.